By; Chazali H. Situmorang (Pemerhati Kebijakan Publik/Ketua DJSN)
Pengantar; Tulisan ini refleksi 10 tahun BPJS Kesehatan yang penuh dinamika, derita dan duka. Ada pihak yang tidak suka tetapi jutaan orang yang tertolong, dengan berbagai penyakit katastropik disemua lapisan masyarakat.
Cibubur, Wartapembaruan.co.id - Saat ini BPJS Kesehatan sudah berusia 10 tahun. Sejak diluncurkan oleh Presiden SBY akhir Desember 2013, di Istana Bogor. Saya termasuk saksi sejarah yang turut hadir sebagai Ketua Dewan Jaminan Sosial Nasional dan juga Deputi Bidang Perlindungan Sosial, dan Penanganan Kemiskinan Kemenko Kesra, pada peluncuran BPJS Kesehatan dan ketenagakerjaan.
Sejak itulah PT. Askes sudah “dikuburkan” dan berganti nama Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan, dan seluruh Direksi PT.Askes tetap sebagai Direksi BPJS Kesehatan, demikian juga para Komisaris menjadi Dewan Pengawas dengan penambahan personil yang ditetapkan oleh Pemerintah. Sebagai suatu masa transisi.
Sepuluh tahun yang lalu, memang BPJS Kesehatan sudah menjadi bayi raksasa dengan peserta 121 juta jiwa (berasal dari Jamkesmas, TNI/Polri, ASN, BUMN dan Jamkesda). Adapun faskes primer (FKTP) yang otomatis bekerjasama dengan BPJS Kesehatan seluruh Puskesmas, Faskes sekunder (FKTL) milik Pemerintah, BUMN, Pemda dan TNI/Polri.
Sekarang ini, dalam usia 10 tahun, BPJS Kesehatan bukan saja bayi raksasa, tetapi remaja raksasa, dengan jalan yang sudah terseok-seok karena memikul berat badan yang tambun dengan beban 260 juta (95%) penduduk Indonesia. Mungkin ini angka kepesertaan jaminan sosial kesehatan yang terbesar se-dunia.
Jalannya juga selama lima tahun pertama tidak lancar-lancar amat. Pemerintah khususnya Kementerian Keuangan tidak begitu yakin dengan kinerja BPJS Kesehatan. Untuk mendapatkan besaran iuran PBI saja, iritnya setengah mati.
Bagaimana beratnya DJSN meyakinkan Kemenkeu untuk besaran PBI yang sesuai dengan nilai keekonomian. Di DJSN berkumpul para ahli ekonomi kesehatan, Aquaris, Ahli Jaminan Sosial sampai dengan pejabat pemerntah mewakili Kemenkeu, Kemenkes, Kemenaker, Kemensos, dan Kemenhan. Maaf tidak direspon dengan baik. Menkeu waktu itu berasumsi dengan pengalaman negara Yunani, _sosial security_ di Indonesia akan bangkrut.
Kami katakan, Program JKN BPJS Kesehatan benar-benar bangkrut kalau iuran PBI yang diberikan untuk 96,4 juta jiwa orang miskin, hanya Rp.15 ribu PO/PB.
Analisis kami terbukti, BPJS Kesehatan sejak 2014 sampai 5 tahun dilanda defisit pembiayaan. Euphoria masyarakat untuk menikmati pelayanan gratis di Rumah Sakit yang bekerjasama dengan BPJS Kesehatan. Tunggakan pembayaran ke Rumah Sakit ada sampai 6 bulan, dan bahkan BPJS Kesehatan bekerjasama dengan Bank meminjamkan uang ke RS-RS sebagai dana talangan.
Belakangan Menkeu menyadari, bahwa defisit itu tetap terjadi (kami menyebutnya _bleeding_) walaupun berbagai efisiensi pembiayaan sudah dilakukan. Kunci persoalannya adalah ratio uang iuran yang jomplang dengan besarnya biaya pelayanan kesehatan yang dilakukan dengan sistem Ina-CBGs.
Kondisi yang pada titik nadir itu, bola panas ada di Pemerintah dalam hal ini Kemenkeu, dan UU BPJS mengatakan jika BPJS mengalami kesulitan pembiayaan untuk pesertanya, menjadi tanggung jawab Pemerintah mengatasinya.
Menkeu Sri Mulyani membuat kejutan. Setelah ditugaskan DJSN untuk menghitung-hitung besaran tarif dengan berbagai alternatif dan menjadi masukan kepada Menkeu, tiba-tiba Menkeu menaikkan iuran berlipat-lipat. Kelas 1, 150 ribu, kelas 2, Rp. 100 ribu dan Kelas 3, 47 ribu. Protes masyarakat sangatlah kencang waktu itu. Tapi Menkeu tetap bertahan. BPJS Kesehatan diminta menata diri, meningkatkan kualitas pelayanan supaya seimbang dengan besaran iuran.
Secara perlahan BPJS Kesehatan mulai sehat kembali. _Bleeding_nya sudah ditambal. Tidak ada lagi terjadi pendarahan. Tiba-tiba datanglah Pandemi bertahun-tahun mulai 2020 sampai dengan 2022.
Otomatis RS sepi, tidak ada yang berani datang ke RS, takut ketularan virus Corona-19. RS tertentu digunakan untuk pasien virus Corona, sedangkan RS lain pada tutup. Tidak ada pelayanan.
Saat Pandemi tersebut, iuran BPJS Kesehatan sudah naik, kunjungan peserta JKN menurun tajam, maka itulah saatnya BPJS Kesehatan mengalami surplus Dana Jaminan Sosial. Pada saat Prof Fachmi mengakhiri jabatannya, menghimpun Asset Netto sekitar Rp. 55 Triliun.
Dengan surplus itu, pengganti Fachmi, Prof Ghufron, melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan mutu pelayanan bagi peserta JKN. Mengembangkan inovasi sistem IT, dan kemudahan waktu dalam mengatur jadwal tunggu pelayanan medis serta mengantisipasi terjadi rebound peserta JKN.
Bagaimana Potret Keuangan BPJS Kesehatan di Tahun Kesepuluh ini?
Dari data yang ada, untuk tahun 2024 ini, pendapatan iuran sekitar Rp. 160 T. Dari rencana pendapatan itu, diperhitungkan penerimaan iuran sebesar Rp. 157 T. Dari sini terlihat ada tunggakan iuran peserta.
Nah, bagaimana beban besarnya manfaat pelayanan peserta JKN sampai akhir tahun ini? Diproyeksikan besarannya Rp. 176 T. Berarti besaran iuran yang diterima (Rp. 157 T) lebih kecil dari penerimaan manfaat peserta yang mencapai Rp,176 T. Dari mana uang untuk menutup selisih itu. Diambillah dari cadangan yang ada (Asset Netto) yang pada akhir tahun ini masih bersisa Rp.42 T.
Dari mana dapat angka Rp. 42 T? Jumlah itu sebagai Asset Netto diakhir tahun ini. Pada tahun 2024 Total Asset BPJS Kesehatan adalah Rp. 78,2 T. Sedangkan total liabilitas diperhitungkan sampai akhir tahun ini Rp. 35, 5 T. Sehingga Total Asset dikurangi Total Liabilitas, keluarlah angka Rp. 42,7 T. Berarti diproyeksikan pada tahun ini penyusutan Asset sebesar Rp. 17 T.
Liabilitas alias utang trend nya meningkat. Tentu menyeba kan Asset Netto semakin menyusut. Jika diasumsikan pembengkakan Liabilitas tahun 2025 sama dengan tahun 2024, maka Asset Netto pada akhir 2025 tinggal Rp. 25,7 T.
Angka itu menurut ahli jaminan sosial, hanya cukup sebagai cadangan pembayaran ke faskes sekitar 2 bulan. Idealnya cadangan Asset Netto minimal untuk 3 bulan.
Maka sudah dapat diperhitungkan semester II tahun 2026, BPJS Kesehatan akan mengalami kembali situasi defisit atau _bleeding_, yang akan menyebabkan semakin “menurun”nya pelayanan kesehatan di Faskes yang bekerjasama dengan BPJS Kesehatan. Dampaknya antara lain semakin sulitnya mengendalikan OOP atau _sharing cost_ pelayanan, disamping potensi _moral hazard_ dan _fraud_ akan meningkat.
Bola Panas Fraud 20 T
Kenapa saya katakan bola panas. Bola panas itu terjadi karena adanya distorsi persepsi tentang kenyataan. Distorsi yang terjadi itu menyebabkan komunikasi yang dibangun media terkait _fraud _20 T dalam penyelenggaraan JKN oleh BPJS Kesehatasn menjadi bias.
Hal tersebut yang terungkap dalam judul berita media. Padahal keterangan tertulis Alex Marwata Wakil Ketua KPK pada suatu acara Pertemuan Nasional Fasilitas Kesehatan BPJS Kesehatan Tahun 2024, di Hotel Grand Sahid Jaya, Jakarta, Kamis (19/9/2024) berbeda dengan judul berita.
Isi beritanya menjelaskan ada potensi _fraud_ sebesar Rp. 20 T, dalam pengeluaran pembiayaan kesehatan masyarakat. Angka tersebut adalah "Kerugian dari _fraud_ di bidang kesehatan adalah 10 persen dari pengeluaran untuk kesehatan masyarakat, sekitar Rp 20 triliun secara nominal," kata Alex.
Tentu pihak BPJS Kesehatan membantah dan meluruskan pemberitaan itu. Potensi _fraud_ sebesar 20 T, adalah di semua bidang pelayanan Kesehatan. BPJS Kesehatan bukan lembaga tunggal penyelenggara pelayanan kesehatan.
Yang menjadi rumit dan merepotkan BPJS Kesehatan karena Alex Marwata Wakil Ketua KPK, memberikan contoh kasus manipulasi/phantom yang terjadi di BPJS Kesehatan. Memanipulasi data peserta serta melakukan pemanfaatan layanan yang tidak diperlukan untuk mengambil keuntungan. "Seperti tindakan medis yang berlebihan atau pemberian obat-obatan yang tidak diperlukan".
Pernyataan itu menurut hemat kami harus seimbang dengan informasi langkah dan upaya pihak terkait untuk menindak lanjutinya. Peraturan Menteri Kesehatan (Permenkes) Nomor 19 Tahun 2019, untuk mencegah dan menangani kecurangan (_fraud_) dalam pelaksanaan program JKN berupakan acuan yang dapat digunakan untuk efektififnya upaya pencegahan dan juga penindakan.
Dengan Permenkes 19/2019, gabungan KPK, BPJS, Kemenkes, dan BPKP telah membentuk Tim Pencegahan Kecurangan (PK). BPJS Kesehatan terus bersinergi untuk pencegahan dan penanganan _fraud_ sesuai regulasi yang berlaku. Penemuan kasus Phantom itu merupakan hasil kerja Tim.
Angka yang disebut KPK itu bukanlah sedikit. Jumlah tersebut bisa membayar hampir separuh dari 96,4 juta orang miskin yang dapat PBI selama setahun.
Potensi fraud 20 T itu jika dilakukan faskes yang bekerjasama dengan BPJS Kesehatan dan terbukti, harus segera mengembalikannya. Dan kerjasama dengan BPJS Kesehatan harus diputus. Untuk memberikan efek jera.
Diharapkan upaya itu bisa menekan dan mengendalikan stabilitas Asset Netto BPJS Kesehatan, sehingga liquiditas BPJS Kesehatan terjaga sampai awal tahun 2027.
Artinya BPJS Kesehatan masih cukup banyak waktu berinovasi dan meningkatkan pengendalian, pengawasan dan efisiensi pembiayaan sehingga kenaikan iuran juga bisa digeser pada tahun 2027 agar ketenangan masyarakat terjaga.
BPJS Kesehatan jangan ragu untuk melangkah. Jangan terhenti karena ada pertimbangan politik, maupun pertimbangan lainnya yang tidak sesuai dengan standar moral sebagai Pejabat Publik.
BPJS Kesehatan sebagai badan hukum publik, dan pemiliknya adalah peserta yang membayar iuran, maka hanya ada satu pertimbangan yang dijaga, yakni pertimbangan rasa keadilan penerima manfat pelayanan, karena mereka ini yang membiayai dan memberikan kehidupan bagi seluruh penyelenggara BPJS Kesehatan.
Komunikasi publik antara BPJS Kesehatan dengan seluruh peserta JKN tidak boleh berhenti. Jangan beri ruang untuk berita-berita yang tidak jelas sumbernya, data dan faktanya.
Semuanya harus diisi dengan informasi yang memberikan manfaat dan kemudahan peserta. Demikian juga pelayanan-pelayanan di faskes yang tidak sesuai dengan SOP dan Kesepakatan Kerjasama jangan ditunda-tunda penyelesaiannya.
Jika peserta JKN sudah mencintai dan merasakan manfaat pelayanan JKN yang paripurna, percayalah berbagai upaya untuk membuat BPJS Kesehatan terpuruk tidak akan berhasil.
Sepuluh tahun BPJS Kesehatan sudah bekerja, untuk meningkatkan mutu dan kualitas kesehatan masyarakat Indonesia, anda adalah insan sejati, yang berdiri tegak lurus dengan perintah Konstitusi Negara Republik Indonesia dalam Pilar Perlindungan Sosial. *Bravo BPJS Kesehatan*. (Azwar)
Cibubur, 30 September 2024
